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| 內容簡介： |
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互联互通是中国东盟合作的重要内容。随着一带一路建设的推进和东盟共同体的建成，中国东盟互联互通建设面临新的历史机遇和现实环境。本书以交通基础设施为重点，分析了当前形势下中国发展与东盟互联互通的背景及政治经济意义，从区域、次区域中国中央及地方和中南半岛国家四个层面解读了交通基础设施互联互通的相关规划，探讨了中国东盟互联互通的成效与面临的问题，并在此基础上对推进中国东盟互联互通提出了相关建议。
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| 關於作者： |
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杨祥章，云南大学周边外交研究中心、缅甸研究院助理研究员，主要研究方向为中国周边外交、东南亚国际关系。
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| 目錄：
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一 推进中国-东盟互联互通的重要性／001
（一）中国发展与东盟互联互通的背景／001
1.
中国周边外交战略升级／001
2. 中国-东盟关系密而不亲／003
3. 域外大国与中国在东盟竞争激烈／005
4.
发展互联互通成为中国-东盟的共同需求／008
（二）中国发展与东盟互联互通的意义／010
1. 政治效益／010
2.
经济效益／017
二 中国-东盟互联互通的相关规划／023
（一）区域、次区域层面的互联互通规划／023
1.
GMS合作下的交通基础设施规划／023
2. 两廊一圈／025
3. 泛亚公路和泛亚铁路／026
4.
东盟互联互通规划／027
5. 孟中印缅经济走廊交通规划／029
6.
一带一路规划／032
（二）中国中央层面的互联互通规划／034
1. 中国公路中长期发展规划／034
2.
中国铁路中长期发展规划／037
3. 泛北部湾经济合作／037
4. 桥头堡规划／039
5.
十三五发展规划／041
（三）中国地方层面的互联互通规划／041
1. 云南／041
2.
广西／048
（四）中南半岛国家的交通现状及规划／053
1. 缅甸的交通现状及发展规划／053
2.
老挝的交通现状及发展规划／057
3. 越南的交通现状及发展规划／059
4. 泰国的交通现状及发展规划／061
5.
柬埔寨的交通现状及发展规划／064
三 中国-东盟互联互通的进展／068
（一）交通基础设施互联互通迅速推进／068
1.
公路项目建设迅速／069
2. 铁路项目取得重大突破／072
3. 航空网络日渐完善／077
4.
水运走向区域联合开发新阶段／079
5. 管网通道初步建成／083
（二）互联互通促进机制不断完善／087
1.
建立定期磋商机制／087
2. 签订系列声明协议／088
（三）融资渠道日益拓宽／090
1.
设立中国-东盟投资合作基金／091
2. 成立亚投行／092
3. 建设沿边金融综合改革试验区／093
4.
设立丝路基金／094
四 推进中国-东盟互联互通面临的主要问题／095
（一）来自东盟国家的制约／095
1.
部分东盟国家与中国互信不足／096
2. 东盟国家内政带来的不确定性因素／097
3.
境外项目顺利落地和运转缺乏有力保障／099
（二）来自中国国内的挑战／101
1.
不同的中央部委及地方政府间存在分歧／101
2. 国内未形成推动合力／102
3.
与东盟互联互通过于迫切／103
（三）域外大国的介入和干预／105
1. 美国加强在东盟地区的存在／106
2.
日本与中国竞争激烈／107
3. 印度加快东进步伐／108
（四）其他瓶颈／110
1.
资金压力大／110
2. 中国与东盟的互联互通战略匹配度不高／112
3. 交通技术标准的差异／113
4.
口岸通关便利化严重滞后／114
5.
非传统安全威胁上升／115
五 推进中国-东盟互联互通的总体思路、基本原则和重点项目／117
（一）总体思路／117
（二）基本原则／118
1.
平等互利，合作共赢／118
2. 政府主导，市场运作／118
3. 统筹规划，突出重点／119
4.
注重协调，发挥能动／119
5. 长短结合，战略优先／120
（三）重点项目／120
1.
交通基础设施建设方面／121
2. 能源管网方面／129
3.
提升运输和通关便利化方面／133
六 推进云南与东盟互联互通的思考／136
（一）云南发展与东盟互联互通的功能定位／137
1.
面向南亚东南亚开放的交通枢纽／137
2. 面向南亚东南亚的区域物流中心／137
3.
面向南亚东南亚的区域能源交换枢纽／138
4. 面向南亚东南亚的区域信息枢纽／138
5.
沿边开放示范区／139
（二）云南发展与东盟互联互通的阶段目标／139
1.
短期目标（2016～2020年）／139
2.
中长期目标（2021～2030年）／140
（三）加快云南与东盟互联互通的重点工作／140
1.
构建与周边国家的综合立体交通网络／141
2. 深化能源合作／147
3. 改善通关便利化环境／151
4.
强化产业支撑／153
七 推进中国-东盟互联互通的政策建议／156
（一）凝聚合作意愿／156
1.
保持高位推动／157
2. 耐心做好正面宣传／157
3. 启动早期收获项目／158
4.
提高规划匹配度／159
（二）完善国内机制／159
1. 建立有效的协调机制／160
2.
建立有效的激励机制／160
3. 建立项目库备选机制／161
4.
建立有效的风险防范机制／161
（三）协调推进硬件与软件建设／162
1. 以基础设施项目为支撑／162
2.
以机制互联互通为保障／163
3. 以人文交流为纽带／163
（四）拓宽融资渠道／164
1.
拨付中央财政资金／164
2. 利用专项基金／165
3. 吸纳社会资本／165
4.
加强国际合作／166
（五）适当引入外部力量／166
（六）关注国际通道安全／168
（七）注重可持续发展／169
附录：《东盟互联互通总体规划》（中译文）／171
主要参考文献／289
后 记／296
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| 內容試閱：
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前言
东盟作为对外开放的重要对象，是中国推行与邻为善、以邻为伴和睦邻、安邻、富邻周边外交政策的试验田，在构建和平崛起的国际环境战略中占据重要地位。中国-东盟的互联互通能为双方创造更多的共同利益，增强相互间的依赖性，进一步夯实中国与东盟关系的基础。以交通基础设施连接为核心的中国-东盟互联互通早在20世纪90年代初就开始了，但在不同的时期有不同的称呼，内容也有所差别。随着中国一带一路建设规划的提出和东盟共同体的建成，中国-东盟互联互通建设面临新的历史机遇和现实环境。一带一路建设是新时期中国全面开放的重要抓手，是新一届领导人在国家战略层面的新布局。推进一带一路的建设，将有利于形成中国全方位的开放新格局，对于中国未来的发展至关重要。建设一带一路的题中之义是打通向西向南开放的通道，东盟是其中不可或缺的环节。推进中国-东盟互联互通建设既是中国建设一带一路的重要组成部分，也是推进一带一路建设现有基础最为坚实、最有可能取得重大突破的领域。尽管中国-东盟互联互通建设的意义重大，前景广阔，但受中国和东盟国家国内局势、地区格局以及资金和技术等现实条件的共同影响和制约，中国-东盟互联互通建设面临的诸多困难和挑战亟待正视和积极应对。在此形势下，加强对推进中国-东盟互联互通的对策研究极具重要性和紧迫性。
《东盟互联互通总体规划》（Master
Plan on ASEAN Connec-tivity）将互联互通划分为物理连接（Physical
Connectivity）、机制对接（Institutional Connectivity）和人文交流（People-to-People
Connectivity）。其中物理连接又包括交通运输、信息与通信技术以及能源管网的对接，机制对接包括贸易的自由化与便利化、投资与服务的自由化和便利化、多边认证协定、区域运输协定、跨境手续简化、能力建设等内容，人文交流包括教育、文化和旅游等领域的交流合作。2015年3月发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《一带一路愿景与行动》）将互联互通归为五通：政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。本书主要研究的是中国与东盟之间围绕交通和管网等基础设施的互联互通，部分内容涉及机制对接。由于中国与东盟之间的人文交流内容比较多，也比较复杂，所以本报告没有专门阐述中国与东盟的人文交流。
中国中央政府和地方政府都先后提出了与东南亚国家在地理上连接的诸多战略和项目，而且地方政府的倡议要早于中央政府。过去很长一段时间内，中国与周边国家的互联互通是以地方政府为主力、自下而上的。自2009年东盟提出加快互联互通后，中国政府顺势把加强与东盟互联互通、支持东盟内部互联互通作为提高中国与东盟相互依赖程度和经济一体化水平、夯实中国与东盟关系基础的重要途径。目前，中国更加注重互联互通的顶层设计，加强与东盟互联互通的国家战略日渐成形。一带一路建设为推进与东盟国家的互联互通提供了难得的历史机遇。互联互通已成为中国与东盟合作的优先领域和重点方向，形成了中央政府和地方政府共同参与、齐头并进的局面。在中国地方政府与东盟的互联互通参与中，云南和广西最具代表性。因此，本报告在考察地方政府参与中国-东盟互联互通时，主要是以云南和广西为对象，并以与之相邻的东盟中南半岛国家作为重点。
本报告主要由八个部分构成。第一部分分析当前形势下中国发展与东盟互联互通的背景以及加强与东盟互联互通的政治和经济意义。第二部分从区域和次区域、中国中央及地方（云南和广西）和中南半岛国家四个层面解读中国-东盟互联互通的相关规划。第三部分主要分析中国-东盟在立体交通网络、互联互通促进机制和融资渠道三个方面取得的成效。第四部分从东盟、中国国内、域外大国以及资金和技术瓶颈等方面探讨中国-东盟互联互通进一步发展面临的问题。第五部分在上述分析的基础上，对继续推进中国-东盟互联互通的总体思路、需要坚持的基本原则和应该重点开展的项目提出了设想。第六部分是对云南加强与周边东盟国家互联互通的思考。第七部分主要是针对中国-东盟互联互通面临的困难和挑战提出相应对策和建议。第八部分是附录《东盟互联互通总体规划》（中译文），旨在为今后中国发展与东盟互联互通更好地对接提供参考。
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