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“十二五”国家重点图书出版规划项目
“十一五”国家科技支撑计划重点项目
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| 內容簡介： |
本书是“十一五”国家科技支撑计划重点项目“综合风险防范关键技术研究与示范”的部分研究成果，丛书之一，重点对综合风险研究的国内外进展与发展趋向、综合风险分类体系与标准、综合风险评价模型体系、综合风险防范关键技术、综合风险防范之救助保障体系与保险体系，以及诸如全球气候变化、能源与水资源保障、食物与生态安全等风险的诊断、评价与防范措施等进行了较为系统而深入的研究。
本书可供灾害科学、风险管理、应急技术、防灾减灾、保险、生态、能源、农业等领域的政府公务人员、科研和工程技术人员、企业管理人员以及高等院校的师生等参考，也可作为高等院校相关专业研究生的参考教材。
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| 目錄：
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总序
第1章 综合风险防范科技进展与展望
1.1 国际开展综合风险防范研究的进展
1.2 中国开展综合风险防范研究的进展
1.3 综合风险防范研究展望
第2章 综合风险分类体系
2.1 综合风险识别
2.2 综合风险分类
2.3 综合风险分类框架与分类结果
第3章 综合风险评价模型体系
3.1 风险评价模型的界定
3.2 完备样本的风险评价模型
3.3 不完备样本的风险评价模型
3.4 综合风险评价模型的应用
第4章 综合风险信息搜索与网络信息服务技术
4.1 综合风险网络信息搜索技术
4.2 中文综合风险网络信息搜索系统勾勾风险—Gogo Risk
4.3 综合风险网络信息服务技术
第5章 综合风险模拟与仿真技术
5.1 综合风险数字模拟与仿真技术
5.2 旱灾风险模拟仿真技术
5.3 风沙灾害风险数字模拟系统
第6章 综合风险自动制图技术
6.1 综合风险自动制图技术流程
6.2 1∶100万综合风险自动制图规程
6.3 综合风险自动制图符号系统
6.4 综合风险自动制图软件系统
第7章 综合风险信息集成技术
7.1 综合风险数据库技术
7.2 综合风险地图编制技术
7.3 综合风险信息集成服务平台
7.4 综合风险信息集成技术展望
第8章 综合能源保障风险防范
8.1 煤炭和石油保障现状
8.2 中国能源保障风险评价
8.3 江苏省综合能源保障风险防范
第9章 综合水资源保障风险防范
9.1 中国水资源保障现状
9.2 水资源保障风险评价
9.3 京津塘地区水资源保障风险防范
第10章 综合食物安全风险防范
10.1 食物安全概述
10.2 中国综合食物安全风险评估
10.3 中国洞庭湖地区综合食物安全风险防范
第11章 综合生态安全风险防范
11.1 生态安全概述
11.2 中国生态风险评价
11.3 鄂尔多斯地区生态安全风险防范
第12章 综合全球化贸易风险及其防范技术体系研究
12.1 中国贸易风险评价
12.2 中国贸易风险的防范措施体系
12.3 广东省贸易风险的案例研究
第13章 综合全球环境变化风险防范
13.1 全球环境变化风险
13.2 中国气候变化风险评价
13.3 广东省气候变化风险防范
第14章 综合自然灾害风险救助保障体系
14.1 自然灾害救助概述
14.2 中国自然灾害救助保障体系
14.3 湖南与浙江省自然灾害综合防灾减灾体系
第15章 综合自然灾害风险保险体系
15.1 自然灾害的风险转移
15.2 中国农业自然灾害保险体系
15.3 中国农业自然灾害保险示范——湖南、浙江
第16章 中国综合风险防范模式
16.1 中国综合风险防范现状与问题
16.2 综合风险防范模式与中国综合风险防范对策
16.3 中国综合风险防范模式
16.4 中国巨灾风险防范模式
参考文献
后记
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| 內容試閱：
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第1章 综合风险防范科技进展与展望*
近年来，各类灾害在全球范围频繁出现。例如，2009年的海地地震、2008年的中国
汶川地震，2008年年初中国南方发生的特大冰雹，2005年给美国新奥尔良市造成毁灭性
打击的卡特里娜飓风和2003年席卷欧洲的热浪，2007年以来的次贷危机及其引发的金融
危机等。据世界银行（World Bank，2006）统计，从1984～2003年，在发展中国家就有
超过40亿人受各类自然灾害影响，而1990～1999年自然灾害造成的经济损失也超过了
1950～1959年的15倍。比利时流行病与灾害研究中心（CRED）的全球灾害数据（EM
DAT）、来自瑞士再保险公司（Swiss Re）和慕尼黑再保险公司（Munich-Re）的历史灾害
数据均表明：在过去20年间，灾害发生的频率呈上升趋势（Scheuren et al. ，2008）。全球
范围内，从1988～2006年，洪水和风暴发生次数每年增加了大约7%，在2000年和2007
年则平均增长了8%，这些自然灾害所造成的人员伤亡和经济损失也相应增加（Emanuel，
2005）。据美国国家科学委员会（NRC，2006）报告显示，灾害造成的经济损失从20世纪
60年代到90年代在快速增长。在发展中国家，灾害损失在许多情况下甚至超出国民生产
总值的3%，并引发严重的经济危机。而自然灾害所造成的人员死亡也集中在发展中国家。
例如，在20世纪90年代全球由自然灾害造成的880 000的人口死亡中，90%集中在发展中
国家（Perrow，2007）。2008年下半年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机在全世
界迅速蔓延，世界主要国家经济步入衰退，美国、日本、欧盟、中国等国家和地区都处在
经济发展的高风险状态。股市跌幅前10位国家的下跌幅度为97%～69%，中国股市股指
跌幅位居世界前列（李晓西等，2010）。
上面所列举的大规模灾害风险都具有一个共性，即通过灾害链的传递与放大，其影响
与防范范围均远远超出直接受灾地区。这一现象的出现，要求我们必须全面审视全球范围
社会—生态系统应对风险的能力，这将在全球化时代与全球环境变化背景下的风险（特别
是巨灾风险）的综合防范，摆在了风险科学研究的核心与前沿。受灾地区乃至全球范围社
会经济的安全稳定发展，期待风险防范研究能够尽快有新的突破，这些突破将包括新的概
念、新的理论、新的技术和新的管理模式。面对来自自然或社会及人为的各种风险，作为
一门直接服务于社会安全和经济安全的灾害风险科学，要从理论和实践等多方面，加快对
综合风险防范科学、技术、管理与应用的研究。
1.1 国际开展综合风险防范研究的进展
从20世纪80年代以来，即世界性的全球环境变化研究启动以来，人们就开始关心综
合风险的防御与转移问题，从传统意义上的环境与健康风险研究，到生态系统健康的维
护，以及综合灾害风险管理，均受到学术界的高度关注。
最早成立的有关风险管理的学术机构是于1914年成立的国际风险管理协会（Risk
Management Association，RMA），总部设在美国费城，主要目的是基于风险源原理为商
业提供服务，现有3000多个机构会员、17 000多个专业化的风险管理人员。除美国本
土外，还在香港、新加坡、墨尔本、悉尼和伦敦等地设有分支机构（RMA，2010）。其
次是于1980年成立的国际风险分析学会（Society for Risk Analysis，SRA），目的是提升
对风险分析技术和应用的认识与理解能力。该学会在全世界有重要影响，除在美国华盛
顿设立总部外，还在欧洲和日本分别设立分部（SRA，2010），它主办的已有近30年
“风险分析”历史的国际刊物（International Journal of Risk
Analysis），引领着风险分析学
科的未来。
综合风险防范（integrated risk governance，IRG）研究与减灾、应急响应与风险管理实
践密切相关。自第42届联合国大会（1987年12月11日）宣布将从1990年开始的20世
纪的最后10年定为“国际减轻自然灾害十年”（International Decade for Natural Disaster
Re
duction，IDNDR）以来，在这20年的时间内，世界各国的科学家、商业界和政界人士，
以及相关的政府和非政府组织，从不同的角度开展了一系列的涉及综合灾害风险防范的科
学研究，并组织实施了一系列的综合减灾和灾害风险防范工程（UN-ISDR，2010）。
第一是联合国国际减灾十年活动和联合国国际减灾战略（International Strategy for Dis
aster Reduction，ISDR）的实施。联合国国际减灾战略秘书处（ISDR）还进一步推进
“2005～2015年神户行动框架”，从2007年起，建立了全球减轻灾害风险的平台（GP
DRR），旨在提高减轻灾害风险的意识，共享应对巨灾风险的经验，指导实施国际减轻灾
害战略体系等（UN-ISDR，2010）。
第二是世界银行（World Bank）高度关注综合风险问题的研究，相继组织各国和地区
的专家，完成了一批很有影响的关于综合风险防范的书籍（World Bank，2010），如自然
灾害高风险区——全球风险分析（Dilley et al.，2005）、建立安全的城市——灾害风险的
未来（Kreimer et al. ，2003）、发展中国家的风险管理（Constantijn and
Claessens，1993）、
在应急经济中管理灾害风险（Kreimer and Arnold，2000）和应用风险金融和基金保险手段
管理巨灾风险（Pollner，2001）。
第三是国际风险防范理事会（International Risk Governance
Council，IRGC）（IRGC，
2010）高度重视综合风险防范的制度设计和关注巨灾风险的综合应对，提出了一套新的风
险分类、评价的体系和综合风险防范模式，即把风险划分为物理、化学、生物、自然、社
会沟通和复杂成因六大类，并进一步区分为线性、复杂、不确定和模糊4种风险；综合风
险评价与防范体系由5个要素组成，即风险前评估、应对评估、估价、管理及沟通
（IRGC，2005）。
第四就是由国际应用系统分析研究所（International Institute for Applied Systems
Analy
sis，IIASA）和日本京都大学防灾所（Disaster Prevention Research
Institute，DPRI）共同发
起并已连续举办了9届的IIASA-DPRI综合灾害风险管理论坛（IIASA-DPRI Forum on Inte
grated Disaster Risk Management），从2001年起就关注综合灾害风险管理的集成研究，试图
建立综合灾害管理体系，提出了综合灾害管理的“塔”模式和“行动—规划—再行动—
再规划”的减灾响应模式（DRH，2010）。
第五就是经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and
Develop
ment，OECD）（OECD，2010）关于巨灾风险的金融管理国际网络（OECD，2007）。
第六就是一系列的国际会议与国家灾害地图集的出版（史培军，2003；史培军等，
2006a，2006b）。
尽管如此，将综合风险防范与全球环境变化和全球化联系在一起，开展综合风险防范
研究工作是近几年才悄然兴起的一个综合性研究领域，也是一项整合自然科学、社会科
学、工程技术专家、产业界与商业界人士、政策制定者为一体的跨学科综合研究前沿科
学。所有这些与综合风险防范研究相关的学术交流，正在促成一门新的综合学科（即灾害
风险科学）的形成。
1.1.1 联合国强调综合灾害风险防范的能力建设
过去的十多年来，世界发达国家在风险研究和风险管理的具体实践中取得了显著的进
步。许多学者（Alexander，2000；Blaikie et al.，1994；Bouchaud and
Potters，2000；Bun
ting et al.，2007；Burton et
al.，1995；Haimes，2004；Jasanoff，1986；Jorion，1997；Lin
nerooth-Bayeretal.，2005；Morganetal.，2002；Renn，2008；SenandDrèze，1995）和研
究机构以及国际组织（ICSU，2008；ISDR，2004；NRC，2006；OECD，2003；World
Bank，2006；UNDP，2004）从不同角度，对近年来灾害风险研究的进展情况进行了总结，
为进一步开展综合灾害风险防范研究打下了坚实的理论与实践基础。在快速和日益高度全
球化的今天，传统风险的衍生动态与影响路径在改变，同时新的风险又不断涌现，挑战人
类应对能力的极限。从冷战期间的核威慑，到今天的计算机网络黑客、纳米技术，次贷危
机以及全球气候变化等，这些社会经济和科学技术的发展所带来的潜在风险一旦发生，都
将远远超出目前社会的防范能力。而地球自然环境系统的一些突发事件（如地震、海啸、
热带飓风等）的出现，在许多情况下也会造成人类社会高度震荡。为更好地应对巨灾所造
成的风险，联合国曾先后在日本横滨（1994年）和神户（2005年）召开过两次世界减灾
大会，发表了《横滨宣言》和《神户宣言》。前一个宣言的目标是建设一个让世界更安全
的21世纪，强调动员一切可以动员的力量，促使联合国减灾十年目标的实现（IDNDR）；
后一个宣言是在前一个战略与行动执行评价的基础上，进一步阐述了促进全世界可持续发
展与减轻灾害风险的关系，号召联合国各成员国，要高度关注因全球环境变化可能引发的
各种灾害风险的频发与加剧，以及由此对实现全球可持续发展目标带来的巨大障碍，高度
重视加强国家和社区的抗灾能力。
在联合国实现减灾与可持续发展的战略（International Strategy for Disaster
Reduction，
UNISDR）中，明确提出了必须建立与风险共存的社会体系，强调从提高社区抵抗风险的
能力入手，促进区域可持续发展（UNISDR，2004）。对于发展中国家而言，强调发展与加
强综合风险防范显得尤为重要。受全球环境变化的影响，特别是全球变暖的影响，一些小
岛国以及沿海地区的发展中国家，由于对灾害风险的脆弱性比较大，灾后恢复能力与适应
灾害的能力都比较弱，从而使其承受的全球环境变化的风险更加严峻。因此，在联合国提
出的千年发展目标中，把发展综合风险防范的科学与技术、减轻各种灾害的影响、提高应
对各种灾害风险的能力作为保证人类社会可持续发展的一项重要的措施。2005年在德国波
恩举办的第六次IHDP开放科学会议的主题中（CNC-IHDP，2010），把全球安全作为大会
讨论的主题，从多个方面探讨实现可持续发展与减轻灾害风险的政策、经济、社会与技术
途径。2006年、2008年、2010年在瑞士达沃斯举办的系列性国际灾害与风险大会，围绕
着促进区域可持续发展与减轻灾害风险的核心议题，特别强调把生态系统的恢复与重建作
为国家和地区重要的基础设施建设，以此从宏观尺度上缓解各种灾害风险的加剧，减少灾
害风险的发生频率。
1.1.2 IPCC高度重视全球气候变暖可能造成的灾害风险
由于自然和人类活动使全球气候变暖，已经成为一个不可争辩的事实。这一全球环境
变化的基本事实，不论其自然或人类作用的贡献各占到多大的份额，或未来变化的趋势是
持续下去，还是发生方向性的转折，都使各级政府政策制定者、各类生产者以及科学家们
开始高度关注全球环境变化与风险的关系，特别是全球变暖对灾害风险增加的贡献。近年
来，由于全球变暖导致天气和气候异常频率增加，进而加剧了灾害风险的程度，这一事实
已经逐渐得到来自世界各地气象观测资料的证实（Emanuel，2005）。在IPCC第四次评估
报告中，对由于气候变暖导致的异常天气和气候发生频率的增加，也得到了进一步的证
实，诸如干旱频率的增加与范围的扩大、大雨频次的增加以及部分地区强热带气旋频率的
增加等（WMO，2007）。全球气候变暖不仅导致异常天气和气候的频繁发生，而且还使全
球范围的一些基础设施正常运行受到影响，使生产事故风险加大，诸如一些缺少电力的地
区，由于夏季高温，使室内空调用电明显增加，结果导致电力负荷超标，出现电网破坏事
件，引起一系列的生产事故。近年来，这一现象在中国的广大东部地区（如珠江三角洲、
长江三角洲、京津唐地区）时常出现。再比如近年欧洲地区冬季强降雪天气的增加，不仅
使交通灾害风险加大，而且还使一些地区电网受损，导致影响正常供电，结果使灾害风险
进一步扩大。全球变暖还使地球生态系统服务能力受到影响，一些初步观测结果表明，近
年来大范围传染病的发生（如SARS、禽流感等）均与全球生态系统的健康状况不佳，特
别是生物多样性受损有密切关系。这也就表明，全球环境变化与世界生态系统和人口健康
风险的增加有着一定的联系。对巨灾风险致灾背景的新认识，对于揭示全球环境变化与全
球风险增加之间的产生机制和演变过程，对于制定综合灾害风险防范的对策都有着极为重
要的价值（史培军等，2009）。
1.1.3 WTO高度重视全球化可能造成的经济与社会风险
近年来，全球化进程在加快，加入WTO的国家在不断增多，尤其是占全世界人口15
的中国加入WTO后，使全球化进程的速度明显加速。据测算，中国的市场化程度已达到
73.8%以上，而且从1978～2006年平均每年的GDP增幅达9.67%以上，中国已成为对全
球经济和贸易影响规模最为突出的国家（Li et al. ，2006）。在全球化进展的同时，区域化
进程也在加快，世界各国和区域性的经济、贸易及政府合作组织不断加强，如“东盟10
国”、“东盟10国+1”及“东盟10国+3”、亚太经合组织、欧盟和美加墨联盟等，这些
区域化组织的加快发展与加强联系，也使各种风险因素在空间的传播与扩散加强。一些国
家开办了形式各样的保险和再保险业务，从而使风险造成的影响区域明显扩大。例如，瑞
士再保险公司和慕尼黑再保险公司等国际再保险公司，近年来相继在中国获准开办再保险
业务，一些国际保险公司也获准在中国开办保险业务，均使得中国的各类风险通过国际保
险与再保险企业转移到世界各地。这些国际保险和再保险公司在中国市场经济快速发展的
过程中，既获得了中国保险和再保险市场的份额，同时也承担了来自中国的各种风险责
任。Internet的快速发展，不仅加快了经济与社会全球化的进程，而且也引发了巨大的风
险。一些依赖Internet的政府工作系统、企业与商业系统等，一旦遭遇Internet中断，均会
造成严重的影响，甚至造成巨大的损失。例如，2006年年末，南太平洋发生强烈地震，使
得通过南太平洋的海底光缆受到严重影响，也包括中国内地和中国台湾在内的通往美国及
美洲其他国家的Internet中断约达三周之久，严重影响了各种政府间交流和企业网上业务
以及各类学术与文化活动的正常开展，造成的损失初步估计达数十亿美元。此外，由于全
球化的加快发展，还不同程度地影响到世界各国和地区的城镇化的进程。中国由于加入了
WTO，从而使依赖国际市场程度高的产业聚集区加快了城市化的进程，如经济比较发达的
中国东部沿海地区（即珠江三角洲、长江三角洲、京津唐地区）都显示出城镇化进程在明
显加快（史培军，2005）。由于WTO组织的推动，一些重要的战略物资（如石油等能源
与矿产资源）在世界各国和地区的加快流动，都促使各种风险在空间上的传播加速，影响
范围在明显扩大。世界高风险区的形成，不仅与自然致灾因子在这些地区频发有关，而且
还与这些地区的经济和社会发展过程中的国际化水平相关（Dilley et al.，2005）。上述表
明，全球化作为全球变化的重要组成部分，近年来在WTO等经济和贸易组织的推动下，
其进程明显加快，人口数量占世界比例最大的中国和印度，已成为加快全球化进程的重要
因素。全球化的加快发展，通过贸易、金融和科技等合作途径，使各种风险在空间上的扩
散明显加强（World Bank，2006），这也正是WTO高度重视全球化可能造成的经济与社会
风险的根源。
1.1.4 ICSU启动了灾害风险综合研究的科学计划
国际科学联合会理事会（ICSU）于2008年提出并于2010年正式启动了一个关于灾害
风险综合研究的科学计划（ICSU，2008），关注自然的和人为的环境灾害风险。该计划的
目标是：对致灾因子、脆弱性和风险的理解，即风险源的识别、致灾因子预报、风险评估
和风险的动态模拟；理解复杂而变化的风险背景下的决策，即识别相关联的决策系统及其
之间的相互作用、理解环境灾害背景下的决策和提高决策行为的质量；通过基于知识的行
动减轻风险和控制损失，即脆弱性评估和寻求减轻风险的有效途径。该计划强调，为了实
现上述目标，重视能力的建设，即编制灾害地图的能力、应对不同灾害种类的不同减灾水
平的能力、持续改进设防水平的能力。与此同时，重视案例研究和示范，以及灾害风险评
价、数据管理和监测，特别重视应用地方行动评价全球和利用全球行动评价地方的技术路
线。ICSU在提出这一科学计划时强调灾害影响的全球性、社会—人文因素在灾害风险形
成中的作用、全球变化对灾害风险形成的作用。并从科学角度阐述了该研究计划的着眼
点，即集中在风险和减轻灾害风险，需要对各种灾害（链）进行多学科、多尺度的综合探
讨，重视数据、信息服务能力建设和共享在该计划中的重要性。
1.1.5 IHDP启动了综合风险防范研究的科学计划
开展全球变化条件下的综合风险研究，不仅对防范巨灾风险有重要的实践价值，而且
对发展地球系统科学、促进区域和全世界可持续发展也有重要的理论和实践价值（IHDP，
2010）。为此，迫切要求我们必须从科学发展观的高度，重新审视国际减灾战略，即从单
一灾害风险防范到综合灾害风险防范，从减轻灾害风险到转移灾害风险，从区域灾害风险
防范到全球灾害风险防范（UNISDR，2005）。通过控制、减轻、转移和适应风险等多种综
合风险防范技术，促进主要高风险行业和地区的综合风险防范体系的建设，进而支撑区域
可持续发展，并实现人与自然、人与社会和谐发展的目的。因此，加强综合风险防范的国
际科学合作研究，提出综合风险防范的国际合作项目，通过优化整合国际相关力量，探讨
应对全球变化引发的巨灾风险，探讨全球变化所引起的各类灾害风险的形成机制，并寻找
适应性对策，加深理解全球变化对人类的影响，实现科学发展，不仅对中国，而且对世界
可持续发展模式的建立均有着极为重要的意义。
鉴于开展综合风险防范研究的重要理论与实践意义，CNC-IHDP迅速开展了相应的工
作。2006年11月上旬，借IHDP科学委员会在北京组织中国区域研讨会（IHDP China Re
gional Workshop，Beijing，Nov，5～7，2006）之际，由CNC-IHDP主席刘燕华研究员、秘书
长葛全胜研究员代表中国IHDP国家委员会正式向IHDP科学委员会主席Oran Young教授，
提出建立IHDP综合风险防范核心科学计划的建议。在北京IHDP中国区域研讨会上，
CNC-IHDPRG工作组组长史培军教授在总结介绍中国综合灾害风险科学研究成果的基础
上，提出了建立国际综合风险管理核心科学计划的基本框架。IHDP科学委员会在表达对
设立该新的核心科学计划的极大兴趣的同时，也提出了具体要求。IHDP科学委员会主席
Young教授特别明确指出，新的核心科学计划设置要突出体现全球环境变化与风险防范的
关系，要与已有的核心科学计划有明显的区别，并要显示特色和多学科参与，且要体现为
联合国千年目标的实现作贡献。在IHDP科学委员会的协调组织下，成立了由北京师范大
学史培军教授和德国波士坦气候影响研究所Carlo Jaeger教授任联合主席、由中外30名专
家组成的“综合风险防范科学计划”工作组。该工作组在过去的三年多时间里，在美国、
中国和德国组织了多次研讨会和报告编写会，最终在2008年9月按期完成了“综合风险
防范”核心科学计划书（初步版）。在2008年10月印度新德里召开的IHDP科学委员会
上，该计划书（初步版）获得通过，并在该计划科学工作组进一步完善的基础上，于
2009年4月德国IHDP科学大会上正式公布。“综合风险防范”核心科学计划也于2010年
正式出版（IHDP，2010）。
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