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| 編輯推薦： |
这是一套全面系统介绍PPP模式的实战类书籍。本系列丛书共有8本，分别是《PPP模式核心要素及操作指南》《PPP模式之保障房》《PPP模式之固废处理》《PPP模式之园区开发》《PPP模式之轨道交通》《PPP模式之管廊》《PPP模式之环保》《PPP模式之区域开发》。
《PPP模式核心要素及操作指南》在总结国内与国外相关经验的基础上，对PPP模式进行了理论分析与实践总结，对PPP模式的理论与实践中的核心问题，包括PSC（公共部门比较基准）的建立、VFM（物有所值）理论、PPP模式操作流程、风险识别与分担、PPP项目产品定价、绩效评估以及含权设计等关键内容进行了总结与梳理，并对相关案例进行了深入的剖析，从理论与实践两个层面对PPP模式进行了概括与解析，具有现实性、前瞻性与指导性。在新的时代背景下，PPP模式在我国的发展将是大势所趋，是我国解决地方政府债务、吸纳民间资本、推进体制改革的重要举措。PPP模式经过这一阶段在我国具体环境下的大力推广，必然会雨后春笋般地涌现出更多与我国国情相结合的实战案例及更具中国化的理论发展。
《PPP模式之保障房》《PPP模式之固废处理》《PPP模式之园区开发》
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| 內容簡介： |
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在总结国内与国外相关经验的基础上，对PPP模式进行了理论分析与实践总结，对PPP模式的理论与实践中的核心问题，包括PSC（公共部门比较基准）的建立、VFM（物有所值）理论、PPP模式操作流程、风险识别与分担、PPP项目产品定价、绩效评估以及含权设计等关键内容进行了总结与梳理，并对相关案例进行了深入的剖析，从理论与实践两个层面对PPP模式进行了概括与解析，具有现实性、前瞻性与指导性。在新的时代背景下，PPP模式在我国的发展将是大势所趋，是我国解决地方政府债务、吸纳民间资本、推进体制改革的重要举措。PPP模式经过这一阶段在我国具体环境下的大力推广，必然会雨后春笋般地涌现出更多与我国国情相结合的实战案例及更具中国化的理论发展。
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| 關於作者： |
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中国PPP产业大讲堂隶属于中国管理科学研究院PPP促进中心，大讲堂汇集国务院、财政部、发改委、银监会、证监会、产业基金、服务机构等各领域的专家，致力于推动政府和社会资本合作模式（PPP）在中国的发展，为政府、企业、服务机构等提供系统性PPP能力建设培训。
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| 目錄：
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1. PPP 模式核心要素分析 1
1.1 PPP 模式的定义 1
1.2 PPP 模式典型结构 2
1.3 PPP 模式运作机理 6
1.4 PPP 模式四大特征 7
1.5 PPP 模式三大类型 11
1.6 PPP 模式三大核心功能 13
1.7 PPP 模式三大核心环节 15
1.8 PPP 模式三种付费机制 18
1.9 PPP 模式适用领域和操作模式 21
1.10 项目层面PPP 模式与资本层面PPP 模式 31
1.11 政府成功运作PPP 模式的五大要素 44
1.12 企业成功运作PPP 模式的四大要素 46
2. PPP 模式在国内外的应用 49
2.1 PPP 模式在国外的发展情况 49
2.2 PPP 模式在中国的发展 64
2.3 正确理解新形势下推广PPP 模式的意义 70
3. PPP 模式风险管理 73
3.1 PPP 项目风险管理的主要内容 73
3.2 PPP 项目风险的特点 74
3.3 PPP 项目风险的识别方法 76
3.4 PPP 项目风险因素的分类及表现形式 78
3.5 PPP 模式的风险分配原则 82
3.6 PPP 项目风险应对策略 83
3.7 PPP 项目风险管理失败案例分析 86
4. PPP 物有所值评价研究 96
4.1 物有所值概念 96
4.2 物有所值评价框架 97
4.3 物有所值评价的局限性 100
4.4 物有所值定性评价方法 101
4.5 物有所值定量评价方法 107
5. 财政承受能力论证 143
5.1 财政承受能力论证概述 143
5.2 财政支出责任范围 143
5.3 财政支出责任测算 144
5.4 财政支出能力评估 146
6. PPP 模式运作流程 147
6.1 PPP 项目识别 148
6.2 PPP 项目准备 150
6.3 项目采购 180
6.4 项目执行 184
6.5 项目移交 187
7. PPP 项目合同设计 197
7.1 PPP 基本合同体系架构 198
7.2 PPP 项目合同的主要内容 202
7.3 引言、定义和解释 205
7.4 项目的范围和期限 206
7.5 前提条件 208
7.6 项目的融资 211
7.7 项目用地 212
7.8 项目的建设 215
7.9 项目的运营 219
7.10 项目的维护 224
7.11 股权变更限制 225
7.12 付费机制 228
7.13 履约担保 230
7.14 政府承诺 233
7.15 保 险 234
7.16 守法义务及法律变更 237
7.17 不可抗力 239
7.18 政府方的监督和介入 241
7.19 违约、提前终止及终止后处理机制 245
7.20 项目的移交 250
7.21 适用法律及争议解决 253
7.22 合同附件 256
8. PPP 政策体系汇编 259
8.1 财政部PPP 政策法规汇编 259
8.2 发改委PPP 政策法规汇编 291
8.3 国务院PPP 政策法规汇编 313
参考文献 336
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| 內容試閱：
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1.8 PPP 模式三种付费机制
1.8.1 政府付费
政府付费是指由政府直接付费购买公共产品或服务，政府付费主要在
一些准经营项目和非经营项目领域。在政府付费机制下，政府通常会依据项
目的可用性、使用量和绩效中的一个或多个要素的组合向项目公司付费。政
府付费主要分三种模式：
1. 可用性付费
（1）概述：可用性付费是指政府依据项目公司所提供的项目设施或服
务是否符合合同约定的标准和要求来付费。可用性付费通常与项目的设施容
量或服务能力相关，而不考虑项目设施或服务的实际需求，因此项目公司一
般不需要承担需求风险，只要所提供设施或服务符合合同约定的性能标准即
可获得付费。 大部分的社会公共服务类项目（例如学校、医院、奥运会场
馆等）以及部分公用设施和公共交通设施项目可以采用可用性付费。
（2）适用条件：符合以下条件的PPP 项目，政府可以考虑采用按可用
性付费：
1）相对于项目设施或服务的实际使用量，政府更关注该项目设施或服
务的可用性。
2）相对于项目公司，政府对于项目设施或服务的需求更有控制力，并
且政府决定承担需求风险。例如，在学校 PPP 项目中，政府教育部门负责
向各学校分配生源，其能够更好的管控学校设施的使用量，因此政府可基于学校设施的可用性向项目公司付款，而不考虑实际的学生人数。
2. 使用量付费
（1）概述：使用量付费（Usage Payment），是指政府主要依据项目公司
所提供的项目设施或服务的实际使用量来付费。在按使用量付费的项目中，
项目的需求风险通常主要由项目公司承担。因此，在按使用量付费的项目
中，项目公司通常需要对项目需求有较为乐观的预期或者有一定影响能力。
实践中，污水处理、垃圾处理等部分公用设施项目较多地采用使用量付费。
一些项目中，使用量付费也可能与绩效付费搭配使用，即如果项目公
司提供的设施或服务未达到或优于合同约定的绩效标准，政府的付费将进行
相应扣减或奖励。
（2）使用量付费的设置
1）基本原则。使用量付费的基本原则就是由政府（而非使用者）依据
项目设施或服务的实际使用量向项目公司付费，付费多少与实际使用量大小
直接挂钩。（在实际项目中，政府常常需要承担最低需求风险。）
2）分层级付费机制。在按使用量付费的 PPP 项目中，双方通常会在项
目合同签订前根据项目的性质、预期使用量、项目融资结构及还款计划等设
置分层级的使用量付费机制。
3. 绩效付费
（1）概述：绩效付费（Performance Payment）是指政府依据项目公司所
提供的公共产品或服务的质量付费，通常会与可用性付费或者使用量付费搭
配使用。在按绩效付费的项目中，政府与项目公司通常会明确约定项目的绩
效标准，并将政府付费与项目公司的绩效表现挂钩，如果项目公司未能达到
约定的绩效标准，则会扣减相应的付费。
（2）政府付费的调价机制。在长达 20~30 年的 PPP 项目生命周期中，
市场环境的波动会直接引起项目运营成本的变化，进而影响项目公司的收益
情况。设置合理的价格调整机制，可以将政府付费金额维持在合理范围，防
止过高或过低付费导致项目公司亏损或获得超额利润，有利于项目物有所值
目标的实现。
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