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編輯推薦: |
谈古论今,娓娓道来,讲好制度故事;
融汇中西、妙趣横生,阐述制度奥秘。
制度就像不可或缺的空气,无时无刻不在起作用,滋养着人们的存在,维系着人们的生命,但又看不见、摸不着。人们已经习惯于它们的存在。制度就像无所不在的网络,规范着人们的言行。制度往大里说是治国安邦的纲领,往小里说是一言一行的行为准则。任何一个国家、一个政党、一个社会、一个集体都有维护自己利益的制度,古今中外,概莫能外。
习近平总书记提出从严治党,制度治党,“使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束”在习总书记所提及的制度的背景下,进行了清晰的解读。本书是中央党校以及地方政府公务员学习制度论的优秀读本。
《制度的笼子》这本书以故事讲道理,深入浅出。大众读者无阅读门槛,作者本着“天下兴亡、匹夫有责”的参与感、使命感,以喜闻乐见的笔调,撰写了50多篇讲述制度故事的随笔。这些故事,来源于生活、来源于群众、来源于历史,让读者在轻松愉快中认识制度、遵守制度、捍卫制度。
《中国历史的教训》作者习骅为本书做序言推荐,他说,“事实上,改革就是制度创新,“四个
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內容簡介: |
什么是制度,制度有什么价值,什么是科学的制度?这是一本探讨制度理论、探索制度奥秘的书,是一本写给大众的关于制度的随笔文集。
党的十八大明确强调“要把制度建设摆在突出位置”,习近平总书记提出“把权力关进制度的笼子里”、“从严治党、制度治党”,在这样的背景下,两位作者本着“天下兴亡、匹夫有责”的参与感、使命感,以喜闻乐见的笔调,撰写了50多篇讲述制度的故事。这些故事,来源于生活、来源于群众、来源于历史,让读者在轻松愉快中认识制度、遵守制度、捍卫制度,让“制度里的公民”快乐地生活、开心地工作。
制度就像不可或缺的空气,无论你是在机关、企业、事业单位工作,还是自由创业,都需要按照相应的制度来思考和行动。在你处理人与人、人与团体、人与社会的关系时,《制度的笼子》将赋予你制度的慧眼、赐予你制度的力量。
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關於作者: |
徐贻军
男,博士,担任过教师,从事过企业管理,现在党政机关工作。2000年出版《走进人大》(独著),2006年出版《房地产合同》(主编)。
何德平
男,博士,现在党政机关工作。曾获法学学士(西南政法大学)、法学硕士(清华大学)、思想政治教育专业博士(中南大学)学位。
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目錄:
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目
录
推荐序
讲好故事事半功倍习骅 VII
前
言 讲好制度故事 IX
第1章 揭开制度的神秘面纱
制度里的公民 003
分粥故事:制度的起源 007
孙志刚事件:制度的历史性 010
你与奥巴马的距离,就一个推特账号 015
从海船到酒店:制度比敬业更重要 019
堤和水:制度是自由的尺度 023
零度冰室:制度创造效率奇迹 027
河床与河水:制度的分类 030
第2章 制度让生活更美好的奥秘
制度推动经济增长 039
制度看守社会 044
打“老虎”、拍“苍蝇” 047
“缰绳”管出“好马” 052
减少不确定性 055
信任的基石 060
秩序的伴侣 066
节约交易成本 070
制度如渠,行为如水 075
合作的桥梁 079
激发人的潜能 083
第3章 蓬勃生长的制度森林
没有规矩不成方圆:建好制度笼子 091
树木和土壤 095
新问题倒逼制度建设 100
科学光芒照耀制度建设 103
于法周延:疏而不漏的制度笼子 108
约法三章:于事简便的制度笼子 114
制度要强化刚性约束力 119
避免制度打架 124
给人性套上制度的笼子 128
布拉特辞职:从足球反腐看制度变迁 132
制度变迁:小人物与大角色 137
制度变迁呼唤杰出人物 141
路径依赖:制度的惯性定律 145
第4章 制度不是“稻草人”
“子虞电”:制度的生命力在于执行 153
制度意识:穹隆顶上的拱心石 158
追问大火:执行制度的人去哪儿了 163
制度执行:坚持人人平等 168
抓住“关键少数” 173
法不责众当休矣 177
割发代首合适吗 182
制度之笼岂能随意“破窗” 186
火炉法则 191
鱼缸法则 196
潜规则与明规则
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內容試閱:
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火炉法则
“火炉法则”是指制度就像滚烫的火炉一样,本身并不会主动烫人,但只要有人触摸它就必会烫手,久而久之,就没有人敢违反制度了。
一
长征路上,两个红军战士在一起议论。
“听说了吗,师部枪毙了一个人?”
“知道,他违反了群众纪律,拿了藏族同胞的钱。”
“你知道他是谁吗?”
“就是咱们团的司号员贺敏仁呀。”
“不错。你知道贺敏仁的姐姐是谁,姐夫又是谁吗?”
“不知道。”
“告诉你吧,他的姐姐是贺子珍,他的姐夫是毛泽东。”
“啊?把毛泽东的小舅子枪毙了?!”
………
1935 年4 月,红军长征经过藏区时,毛泽东妻子贺子珍的弟弟贺敏仁还是红小鬼,在某团当司号员。由于饿得实在受不了了,就和几个战士一起偷偷地进到一座喇嘛庙,想找点吃的。走到庙门前一看,没有人看护,大门上却贴着一张标语,上面写着8 个大字:“红军战士不准入内。”
这是红军的纪律!要不要进去呢?他犹豫了。刚跨进去的一只脚又缩了回来。但转过来又想:我饿着肚子爬到山上,不进去看看太可惜了,况且周围又没有人,我偷偷进去,悄悄出来,神不知鬼不觉,怕什么呢?他壮了壮胆子,终于跨进了喇嘛庙。吃的没找到,倒发现了一些铜板。贺敏仁违反纪律,擅自拿了一些铜板塞进了衣袋里。
事情暴露后,贺敏仁便成了严重违反纪律的典型,被处以极刑。消息传到了贺子珍耳中,她很震惊,又很伤心,偷偷地痛哭了一场。但她强抑住内心的悲痛,没有告诉毛泽东,怕毛泽东分心……直至到了延安,贺子珍才把小弟在长征途中被枪毙的事,一五一十地告诉了毛泽东。
毛泽东听完贺子珍的诉说,只说了一句话:“红军就应该有铁的纪律,我们应该用红军铁的纪律来要求自己的亲人!”红军坚持的、毛主席推崇的,就是执行制度的“火炉法则”。
二
历史证明,中国共产党按照“火炉法则”从严治军,是红军各项制度得到铁的执行的保证,也是红军攻必克战必胜的保证。“火炉法则”,原本是指火炉烧得通红的,放在那里,本身并不会主动烫人,但只要有人触摸就必烫无疑。不仅人人平等—谁摸烫谁,而且立马就烫—没有下不为例。
执行制度的“火炉法则”之所以如此有效,主要在于它的五个特性:
一是鲜明的警示性。通红的火炉显得十分醒目耀眼,任何人都知道火炉的真实存在,并且清楚地知道触碰火炉将导致严重的后果。对制度执行而言,不仅要让人们知道制度的存在,更要知道违反制度将遭到相应的严厉惩罚,而且像触碰火炉会被烫伤一样,成为一条不证自明的常识。
二是惩罚的及时性。从触碰火炉到被火炉烫伤,这当中没有时间差,而是一种即时的连锁反应。对制度执行而言,要求对违反制度的行为予以及时的制止并对其进行相应的惩治。
三是惩罚的必然性。只要触碰火炉,就会被烫伤,这体现了一种不容置疑的必然性。对制度执行而言,只要违反制度,就必然要受到惩罚,不能有丝毫的侥幸心理。
四是惩罚的平等性。不管人们的身份如何,只要触碰火炉,结果都是相同的—被烫伤。对制度执行而言,即执行的平等性。
五是执行的自我性。触碰火炉就会被烫伤,是依靠火炉自我执行的。对制度执行而言,即实现制度的自我执行,降低执行成本,提高执行绩效。烈火至猛,人无蹈死。制度执行的火炉法则,实质是“迫使”人们不得不遵从制度,不敢不遵从制度,不能不遵从制度。
远大空调有限公司从1988 年起步,仅20 多年时间,“远大”品牌就从中国走向世界,成为知名品牌。远大的成功秘诀之一就是,不仅信守以制度为行动指南的管理方针,而且坚持制度执行的“火炉法则”。“远大”有这么一条规定:随地丢一个烟蒂罚款100 元,如果在几个人待过的地方发现一个烟蒂,那么这几个人必须确定是谁丢的,否则,每个人处罚100 元。但“远大”至今无处罚记录,不是执法不严,而是无人丢烟蒂。
制度执行的实质内容之一,就是确保违反规则与律令会付出代价,受到相应的惩罚。很多有过国外游历体验的人对发达国家的道路文明赞不绝口,认为他们较高的国民素质是决定因素,这种认识并不全面。实际上,严厉惩戒的威慑力,也发挥了相当重要的作用。比如,行人在新加坡闯红灯被处以高额罚款,超过三次甚至要坐牢;在欧美一些国家乘坐地铁与火车并不查票,但一旦被查出逃票,会在信用档案中留下犯罪记录,对以后的升学、就业、申请银行贷款都会产生严重影响。有的地方和单位制度不可谓不多,要求不可谓不严,很多还是三令五申,但却成了“橡皮泥”、“稻草人”、“纸老虎”,一个重要原因,就是执行制度不能坚持“火炉法则”。特别是对违反制度的行为,责任追究不到位,惩戒力度不够。
陈毅元帅说:“莫伸手,伸手必被捉。”执行制度坚持“火炉法则”,不仅让人不敢违反制度,主动敬畏制度、遵守制度,而且让违反的人得到惩罚,形成震慑力,倒逼人们服从制度。
如果不严格执行制度纪律,“铁的纪律”就可能变为“豆腐纪律”。2015 年10 月新修订的《中国共产党纪律处分条例》,坚持纪严于法,把制度纪律挺在前面,让制度纪律成为滚烫的“火炉”、带电的“高压线”,立起来、硬起来、严起来。
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