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中共中央六中全会主题：研究全面从严治党重大问题六中全会主题图书.
反腐治标治本之策。
十八大以来，习近平总书记强调：反腐倡廉的核心是制约和监督权力，让权力在阳光下运行，路径是制度治党，目标是重构政治生态，努力构建决策科学、执行坚决、监督有力的科学权力结构，把权力关进制度的笼子里。
三年来，中央管理干部被立案 189 人，移送司法机关80 人，占 189 人中的 42.3%，接近一半。三年来，本届中央委员、候补中委、中央纪委委员落马 22 人，占两委委员总数 5.5%，年均 1.8%，而且几乎都要进监狱，面临重刑。
上述数据折射出一个重大问题：为什么越是位高权重，越容易犯错误，越容易落马，越容易受重处分，越容易被判重刑？其实，在常人看来难以理解的问题，无不同我们沿用至今的苏联模式有关不科学的权力结构和不合理的选人用人体制，是造成上述问题的两大根本性原因！
习近平总书记曾尖锐指出： 我们国家无论在体制、制度上，还是在所走的道路和今天所面临的前所未有的境遇，都与前苏联有着相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艳阳天；弄不好，苏联的昨天就是我们的明天。
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| 內容簡介： |
如何走出反腐困境？
为什么要制度反腐？
《论制度反腐》一书全面论述如何从严治党、推进制度反腐。著名反腐专家李永忠认为，权力反腐，主要是以治标的方式净化政治生态，能管一时，却难管一世；能治一域，却难治全局。制度反腐，主要是以治本的方式净化政治生态，选择合适的试点突破，点虽小，但却五脏俱全；势虽慢，拷贝即能提速。作者认为，制度反腐就是要通过全面深化改革，形成科学的权力结构，来惩治和预防腐败。这既需要法规制度的改革创新和健全完善，更需要摒弃苏联模式的两个根本性弊端过分落后的选人用人体制、过分集中的权力结构。要构建科学的权力结构，改革现行选人用人体制，化解腐败呆账，发动群众有序参与，设立政改试验区。本书研究成果填补我国制度反腐研究空白，许多论述系第一次公开发表，是各级党政领导学习参考的很好读本。
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| 關於作者： |
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李永忠，我国知名制度反腐学者和纪检监察实务专家。1979 年即在军队纪委工作，转业后到地方纪委、中央纪委工作，纪检生涯长达 30 多年。历任中央纪委研究室办公室主任、中央纪委北戴河培训中心副主任、中央纪委北京培训中心副主任、中国纪检监察学院筹备办副主任、中国纪检监察学院副院长等。现任国家行政学院等院校兼职教授、中国经济体制改革研究会特约研究员、中国民生研究院学术委员会副主任。李永忠长期潜心于党的制度建设、制度监督、制度反腐研究。多次参与中央纪委全会报告、总书记重要讲话和中央纪委向党的全国代表大会报告的撰写工作。曾应邀在中央党校、国家行政学院、国防大学、军事科学院、北京大学、清华大学等院校和全国数百家单位、地区授课。在《人民日报》 《求是》 《光明日报》 《中国党政干部论坛》 《学习时报》 《南方周末》 《凤凰周刊》等报刊发表文章千余篇。出版《苏共亡党之谜》 《负担与责任》等多部著作。其中《负担与责任》被评为中央国家机关工委与国家新闻出版广电总局 2013 年中央国家机关强素质做表率读书活动政治类图书推荐书目（两本之一） 。 《权力与责任》是本书升级版。作者研究成果有的填补了执政党规律研究的空白，有的处于全国理论研究的前沿，引起党内外、海内外的广泛关注，曾获全国第八届五个一工程理论文章奖。
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| 目錄：
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前言 01
制度反腐开篇谈 001
第一章 制度反腐须构建科学的权力结构 004
一、把权力关进制度笼子需要科学的权力结构 004
二、当前我国政治体制下的权力结构之困 009
（一）权力失衡导致党内监督制衡难 013
（二）对领导干部的管理，有时失控 019
（三）对领导干部的监督，有时失效 022
（四）对领导干部的教育，有时失误 026
（五）没有他律的自律，常常失当甚至失灵 028
三、当前权力结构失衡的历史原因 032
（一）我国封建社会监察制度的消极因素 032
1. 封建监察制度的产生和演变 032
2. 封建监察制度的历史局限 036
（二）老祖宗们对共产党执政缺乏必要的实践经验 043
四、如何构建科学的权力结构 048
（一）借鉴中国封建社会监察制度建设的历史经验 051
1. 封建监察制度的历史作用 051
2. 封建监察制度的特点 060
（二）借鉴现代企业法人治理体系经验，开展权力结构改革试点探索 065
第二章 制度反腐须改革现行选人用人体制 072
一、 正视现行干部人事制度的六大硬伤 073
（一）用简单化的方式处理不了复杂化的问题 074
（二）政策如果只有利于调动少数人的积极性，
就通常会压抑多数人的积极性 075
（三）套用政务类公务员的选用方法提高不了业务类公务员的素质 076
（四）片面性的措施解决不了整体性的问题 079
（五）琢磨事的人常常败于捉摸人的人 081
（六）大格不破，大才难出 082
二、对干部年轻化的辩证思考 084
（一） 年轻化的最早提出，主要源于执政初期军队干部队伍建设的特殊需要 084
（二）对年轻化认识的深化，在改革开放的实践中不断发展 086
（三） 年轻化问题的解决，有赖于党和国家领导制度的改革 087
（四） 年轻化为何仍然还是困惑我们的重要问题 089
（五）解决年轻化的根本出路在于制度创新 095
三、改革选人用人体制的路径和重点 098
第三章 制度反腐须化解腐败呆账 有条件赦免 104
一、正视腐败已经形成的呆账 105
二、有条件赦免以化解腐败呆账 108
三、对反腐败特别行动的再认识 110
第四章 制度反腐须发动群众有序参与 117
一、人民群众是反腐败的主力军 118
二、提高人民群众反腐的技能 121
三、完善人民群众参与反腐的措施 121
第五章 制度反腐须设立政改试验区 130
一、试点关乎改革成败 131
二、尽快设立政改试验区 137
（一）主动试点有例可循 137
（二）主动试点有效化解风险 141
三、制度反腐已成为政改的试金石 143
四、新常态下的制度反腐展望 145
（一） 老虎 苍蝇一起打的高压态势仍会持续很长时间 148
（二）加强自身建设，用铁的纪律打造一支铁军 149
（三） 八项规定 、遏制四风等指示会得到进一步落实、贯彻 150
（四）将党风廉政建设和反腐败纳入依法治国的轨道 151
1. 反腐败是依法治国的必然要求 151
2. 反腐败措施应纳入法治化轨道 151
3. 未来我国党风廉政建设和反腐败法治化趋势 152
后记 153
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| 內容試閱：
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为什么要制度反腐？
1982 年至 2011 年 30 年中，因违犯党纪政纪受到处分的党员、公职人员达 420 余万人，其中省部级官员 465人；因贪腐被追究司法责任的省部级官员 90 余人，其中从 2000 年到 2007 年，一共处死了 5 名省部级和 1 名副国级高官（不含军队数据） 。
截止 2015 年 11 月 11 日，全国各省（市、区）均有省部级高官落马。2016 年 4 月 11 日《中国纪检监察报》载文指出， 天涯无净土，各地区各部门只有问题多与少的区别，没有没问题的。党中央对形势的判断是政治，也是警讯。
（把握运用五条体会 推进全面从严治党之五）
十八大以来三年多落马的 163 名高官中，地方副省部级以上 110 人；军队副军级以上 53 名（其中 3 名上将、6 名中将、39 名少将，还有 5 名大校） 。163 人中：包括副国级以上 5 人，本届中央委员 8 人，候补委员
12 人，中央纪委委员 2 人。
十八大以前，只要不搞运动，全国年平均处分率通常在 1.51.7徘徊。2013 年突破 2.1，2014 年突破 2.6，2015 年突破 3.9。三年来全国共处分党员、公职人员 75 万人，移送司法机关 3.6 万人，占 75 万人中的
4.67%。
三年来，中央管理干部被立案 189 人，移送司法机关80 人，占 189 人中的 42.3%，接近一半。
三年来，本届中央委员、候补中委、中央纪委委员落马 22 人，占两委委员总数 5.5%，年均 1.8%，而且几乎都要进监狱，面临重刑。
十七届政治局委员 25 人加书记处 5 人，减去既是政治局委员又是书记处成员 3 人，实为 27 人，已有周永康、徐才厚、郭伯雄、薄熙来、令计划 5 人落马，占上届中央领导成员总数的 18.5%。除了徐才厚已死，其余均为无期徒刑。
上述数据折射出一个重大问题：为什么越是位高权重，越容易犯错误，越容易落马，越容易受重处分，越容易被判重刑？
其实，在常人看来难以理解的问题，无不同我们沿用如何走出反腐困境至今的苏联模式有关不科学的权力结构和不合理的选人用人体制，是造成上述问题的两大根本性原因！
苏联老大哥在成为全球第二个超级大国的过程中，也曾集中精力搞经济建设，也满满地自信过但他们既忽视了自身权力结构的先天不足，又忽略了选人用人体制的后天不良！苏联模式的这两大根本性弊端，无法支持其长期执政的愿望！苏联共产党每十年翻一番查处腐败案件，证明其反腐并非不坚决；苏联共产党各级党委、组织部每年都从少数人中挑选少数人，证明其选人并非不认真！
然而，一个偶然的8.19事件，让拥有近 2000 万党员（亡党前有 420 万党员退党）的执政党，在几天内便结束其执政生命；让拥有 2200 多万平方公里国土的苏联，在几个月内便分崩离析悄然瓦解
对这样一个结局，不仅苏联党内外无人料到，各社会主义国家难以逆料，乃至包括西方在内的全世界都莫名惊诧然而，苏联亡党亡国的前后，采用苏联模式的东欧各社会主义国家，传来一片多米诺骨牌的倒塌声
四分之一世纪来，研究分析苏联亡党亡国的文章著作成千上万！有说错选接班人，有说两杆子失控，有说石油价下滑，有说民族矛盾激化，有说西方势力操纵却少有人分析其长期治标的权力反腐之殇，也鲜有人研究其权力结构和选人用人体制的深层次弊端其实，邓小平在 36 年前的8.18讲话中就找到了论 制 度 反 腐。
权力过分集中这一总病根 ， 30 年前又从苏联模式中查找了总根源
受其启示，30 多年前，我开始了对制度研究，特别是对权力结构研究的兴趣。1984 年撰写了《略论我国封建社会监察制度》 ，1985 年撰写了《改革党内监督制度》和《改革党委议行合一领导制度》
，1986 年撰写了《必须把制度建设作为党的根本建设》 ，当时没有报刊刊登我这篇文章。直到 1994 年 11 月 20 日才登载在《人民日报》内刊《理论参考》上。
2002 年党的十六大报告中，第一次提出了把党的制度建设贯穿于党的思想、组织、作风建设之中
；2007 年十七大报告中将思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设相并列；2012 年十八大报告中，第一次把制度建设放到党的五大建设的最后，作为前四大建设的托底。
这些研究的点滴积累，使我明白，在 20 世纪 80 年代末、90 年代初，世界社会主义运动遭遇严重挫折时，同样采用苏联模式的中国却能一枝独秀。其奥秘就在于当时中国十多年的改革开放，在经济领域（主要是民营企业）大多摈弃了苏联模式的两大根本性弊端。几乎所有的民营企业家都是市场经济用脚投票选举出来的，而非各级组织部培养考察选拔并按等级授职的方式任命。正是这快速做大的蛋糕
，支撑了中国在苏东剧变中的一枝独秀。
但是，经改的快速做大蛋糕，与政改的严重滞后，也如 何 走 出 反 腐 困 境造成了两极分化加速，党群关系疏离，干群关系紧张，腐败越演越烈
三年多的高压反腐，既体现了新一届党中央的坚定决心和明显成效，也折射出 30 多年权力反腐留下的巨大腐败存量和呆账，同时反映出我们还要从政治领域摈弃苏联模式的决绝态度。
习近平总书记尖锐指出： 我们国家无论在体制、制度上，还是在所走的道路和今天所面临的前所未有的境遇，都与前苏联有着相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艳阳天；弄不好，苏联的昨天就是我们的明天。
我以为，苏联在亡党亡国前，一没有形成我们如此严重的两极分化；二没有经历过我国十年文革的浩劫；三还有相当多的人保持着一定程度的宗教信仰。因此，如果我们不能通过制度反腐，走出多年的反腐困境，不能恢复和重建党和政府的公信力，一旦亡党亡国，将可能是人类史上最血腥、最惨烈的浩劫
正是清醒地认识到可能的危险，担任过村党支部书记、县委书记、市委书记、省委书记，直至总书记的习近平同志，为了国家、民族、政党的明天，
十八大以来积极推进四个全面战略布局。这既是对此前主要失误的纠偏，也是他 40 多年治国理政的深思熟虑。而即将召开的中共中央六中全会，其主题就是研究全面从严治党重大问题。全面从严治党，既要解决严厉问题，更要解决严密问题。在我党的历史中，先后经历过战争反腐、运动反腐、权力反腐三个阶段。以战争为载体的反腐，与血与火的年代是适应的。以运动为载体的反腐，与计划经济的建设时期也基本相适应。但是，尽管依靠隔三岔五的群众运动，遏制了腐败的滋生蔓延，却严重干扰了经济建设的正常秩序，同时还造成了党内关系的人人自危。30 多年的改革开放，由于政治体制改革的严重滞后，以权力为载体的反腐，与市场经济却严重的不相适应致使腐败越演越烈 （习近平语）
。
2013 年 1 月，在十八届中央纪委第二次全会上，习总书记下定了把权力关进制度的笼子里的反腐决心；2014 年 1 月，在中央纪委第三次全会上，习总书记明确了形成科学的权力结构的反腐或政改目标；2015 年1 月，在中央纪委第五次全会上，习总书记作出了制度治党 重构政治生态的战略规划。制度反腐开始发韧。
如果说战争、运动、权力三大载体，在反腐中主要是解决严厉的问题；那么以制度为载体的反腐，则主要解决严密的问题。
制度一词有两层含义：一为浅层含义上的规章、守则，即要求大家共同遵守的行为准则，表现为说在嘴上、写在纸上、贴在墙上的条条款款；一为深层含义上的组织体系（其核心为权力结构）
。即决策、执行、监督相互制衡的专门机构 ，以保证上述规章、守则（即那些嘴上、纸上、墙上的条条款款）制定公正、实施有效、监督到位。
判断好制度有三要素：第一，客观性。不能脱离和超越其产生的那个十分确定的前提和条件。第二，代表性。必须体现大多数人的整体意志和利益。第三，可操作性。制度是否健全、完善，取决于构成其权力结构的决策机关是否公平，执行机关是否高效，监督机关是否有力。也即这三个子系统的设置是否科学、结构是否合理，操作时能否有效的相互制衡并相互促进。
30 多年前，我在潜心于制度建党、制度监督、制度反腐的自选课题研究中，明白了这样一个道理防止腐败（我将腐败称之为权力事故）
，制度比人更重要。
其一，制度虽然是由人制定的，但符合客观发展规律的制度，人们却不能随心所欲的加以制定。因而，能被称之为好的制度，必然是人们对客观发展规律的正确认识和反映。
其二，好的制度一旦制定出来，包括制定者都无法随心所欲去违反。因而好的制度，必然以强制性为后盾，而非仅以自觉性为前提；必然以科学分权的专门机构有效权力制衡为保障，而非只以颁布若干规章、守则为目的；必然体现客观发展规律，成为一种客观存在，而非仅是人的主观意志的产物，所以也不是人的主观愿望所能轻易改变。
但遗憾的是，时至今日，大多数人包括相当数量的领导干部，对于制度的认识，仍然停留在制度浅层含义上的条条款款，而忽略制度深层含义上的组织体系（核心是权力结构）
，对于习总书记形成科学的权力结构这一重要论断严重缺乏认识和理解。
我在多年前，对制度反腐作过如下定义：通过对沿用于苏联模式的现行党和国家领导制度的全面深化改革，形成新的、科学的权力结构来防治腐败。
领导制度的核心，是权力结构；组织制度的核心，是选人用人体制。
权力结构则是决策权、执行权、监督权的排列组合方式。
自建党以来，中国共产党的领导制度（权力结构）和组织制度（选人用人体制）采用的都是苏联模式。因此，1980 年 8 月 18 日，改革开放总设计师邓小平，在中共中央政治局扩大会议上讲话的标题就是《党和国家领导制度的改革》
。这篇讲话是《邓小平文选》中含金量最高的论著，时隔 36 年，仍然是指导我国政治体制改革，特别是党和国家领导制度改革的纲领性文件。
30 多年反复研读邓小平8.18讲话，并在理论研究和实践探索中，我懂得了：制度反腐，必须以权力结构改革为前提，必须以设立政改特区为条件，必须以把权力关进制度的笼子里为取向。而权力结构改革，则必须以摈弃苏联模式为前提，必须以合理分解权力为条件，必须以形成科学的权力结构为目标。
实践证明：问题的复杂性，通常不来自于问题本身；而是因为解决问题的方法，远离原点的缘故。
如果只满足于权力反腐的思维定式，无论纠多少风，查多少案，抓多少人，判多少刑，只要腐败的病根不除，一旦反腐高压无法继续，所有努力，都会瞬间归零。
反腐的压力当然在案中，功夫却必须在案外，成功则只能靠改革！
对于恶化多年的政治生态，靠什么来净化，靠什么来重构？
从战术而言靠查案。但是，查处一案只能净化一时，案又滋生则污染一片。
从战役而言靠用人。但是，用一君子虽然所属皆净，用一小人则此地全污，何况靠什么阻挡君子变小人？
从战略而言靠制度。因为，制度好则坏人难干成坏事，制度坏则好人易变坏人。
再好的权力反腐，也只能治标；通过政改，形成科学的权力结构的制度反腐，才能治本！
有鉴于此，我将这三十年来我发表于各类报刊中有关制度反腐的文章集结成书，以此说明什么是制度反腐，制度反腐有哪些要素，并以此求教于各位读者。
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